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I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D Í S T I C A Y C E N S O S
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Entonces, cuando el Estado se organizó por parte de
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES) y trajeron a Comisión Económica para
América Latina (CEPAL) para aplicar una metodología
de evaluación posdesastre, el INEC ya tenía muy
avanzada la planificación de lo que sería un operativo
de campo y de los cuestionarios con las preguntas
y variables necesarias para poder valorar el impacto
económico de un desastre. Cuando vino el equipo de
Cepal, que fue la institución a la que el Gobierno le
encargó el asesoramiento para evaluar el desastre, el
INEC se sumó.
¿Cómo se hizo la evaluación luego del
sismo?
Cuando un país sufre un desastre, obviamente se
pide cooperación internacional para evaluar el costo
económico. La valoración se hace simplemente con
expertos, que básicamente estiman la afectación,
tanto de daños, de pérdidas y de costos adicionales
en diferentes áreas. Desde ese punto de vista lo que
hizo Ecuador fue hacer un costeo del impacto de este
terremoto, de lo que representó económicamente,
mediante recolección primaria de información
en campo. Esta fue la primera vez en la cual un
componente importantísimo se valoró a través de una
recolección de campo, in situ, lo cual fue una cuestión
pionera en América Latina y el Caribe. En esto el
instituto hizo historia, metodológicamente.
¿Cómo se armó la metodología? ¿Cuáles
fueron las líneas básicas?
Nosotros queríamos hacer al menos dos cosas.
La primera era valorar los daños, las pérdidas y
los costos adicionales en el sector productivo. La
segunda era valorar el impacto de este desastre en
las condiciones de vida de la población. Con esos dos
objetivos, construimos dos operativos de campo y
dos cuestionarios distintos.
¿Cómo se elaboró el primer cuestionario?
Fue el cuestionario de valoración económica en
sectores productivos. Nos aprovechamos de nuestro
directorio de empresas, en el cual tenemos mapeado
los diferentes tipos de negocios, es decir las iniciativas
empresariales que tenía la región antes del terremoto
y por lo tanto podíamos ir a esas empresas y tomar
información.
De esta forma, diseñamos un universo de potenciales
personas a encuestar en base a nuestro directorio,
luego diseñamos el cuestionario, el cual reflejó las
variables que queríamos considerar y en qué sectores.
¿Cómo eligieron los sectores?
Dimos prioridad a sectores como el comercial,
manufactura, turismo, hoteles y restaurantes. También
al sector agropecuario, especialmente a pesca
industrial y a la producción camaronera. Les dimos
prioridad porque hicimos un análisis de la situación
antes del terremoto para determinar las principales
actividades económicas que aportaban a la economía
de las regiones afectadas. Después, seleccionamos las
áreas en las cuales se levantarían las encuestas. Para
esto trabajamos con otras instituciones del Estado que
estaban involucradas dentro de los operativos para
poder identificar los cantones más afectados. En ese
sentido se seleccionaron los 10 más afectados. Dentro
de esos cantones y en los sectores priorizados se
seleccionaron las empresas, tanto medianas, grandes
como pequeñas en base a nuestro directorio de
empresas.
¿Qué variables midieron con la encuesta?
Quisimos valorar conceptualmente tres situaciones:
daños, pérdidas, costos adicionales. Como base de
este trabajo tomamos el manual de evaluación de
desastres de Cepal y de Naciones Unidas.
¿Cuál es la diferencia entre estos
conceptos?
Los daños son las afectaciones a la infraestructura o a los
activos que tiene una economía. Desde el punto de vista
de un negocio o de una empresa si se te cae tu negocio,
el edificio en el cual trabajas, eso es justamente un daño.
tarde o temprano el
Ecuador iba a necesitar
valorar el desastre